domingo, 13 de mayo de 2018

Las energías renovables marinas y la planificación espacial


Está teniendo lugar una nueva revolución industrial en los océanos, desafiando los marcos legales y regulatorios existentes y cambiando la forma en que pensamos sobre la gobernanza marina. Las aguas costeras de todo el mundo están experimentando una creciente demanda de sus diversos beneficios humanos o servicios ecosistémicos. Al mismo tiempo, el imperativo ambiental de descarbonizar el sistema de energía ha impulsado el interés en los recursos de energía renovable marina (ERM), particularmente la energía eólica marina y la energía de las olas y las mareas. La creciente demanda de espacio y recursos marinos, junto con la disminución de la salud de los océanos, requieren la evolución de los marcos de gobernanza marina que pueden facilitar la innovación y el desarrollo económico, al tiempo que preservan el medio ambiente.

La UE ha identificado las tecnologías ERM como una de las cinco actividades  clave que pueden avanzar en la agenda de la 'economía azul', generando crecimiento sostenible y creando nuevos empleos.

A pesar del creciente interés en la planificación espacial marina (MSP), esta siendo difícil de implementar por al menos dos razones. En primer lugar, los grupos de usuarios desconfían de los efectos negativos de los cambios normativos en el statu quo, y legítimamente solicitan pruebas de que MSP generará mejoras. La evidencia de los beneficios podría incluir una mayor eficiencia de gestión, una mayor participación de los interesados ​​y resultados que mejoren los objetivos de gestión. Una segunda barrera para MSP es que la ciencia para evaluar y comunicar compensaciones entre los usos humanos del océano, e identificar estrategias para mediar en estas concesiones, ha tardado en ponerse al día con las oportunidades de política que surgen de los esfuerzos para implementar la gestión basada en ecosistemas, MSP y programas marinos para áreas protegidas.

Tanto en Bélgica, Alemania, los Países Bajos y el Reino Unido, la promoción de la energía eólica marina ha sido una fuerza motriz importante detrás del desarrollo de marcos nacionales de la MSP. Sirviendo también como ejemplo para otros países que pretenden desempeñar un papel de importancia en el futuro mercado de la eólica marina.

Por otro lado, la energía de las olas y las mareas están atrayendo considerable interés e inversión. El Reino Unido y Escocia en particular se encuentran a la vanguardia de esta nueva industria, ya que la energía oceánica goza de una combinación de apoyo político, recursos significativos y experiencia técnica. A pesar de esto la energía oceánica aún no ha sido uno de los principales impulsores de los procesos MSP, y pocos procesos de planificación espacial marina existentes han considerado la energía oceánica en profundidad, aunque esto está cambiando.

1. Planificación espacial marina y energía oceánica

La demanda de uso exclusivo del espacio y los derechos cada vez más privados en el entorno marino, junto con las crecientes preocupaciones medioambientales, requieren un cambio de paradigma hacia un modelo más estratégico de gobernanza marina. Existe una necesidad establecida de un enfoque integrado y dirigido por el plan, y la Planificación Espacial Marina se ha convertido en el concepto pionero para satisfacer esta necesidad.

El MSP está destinado a ayudar a conciliar conflictos potenciales entre los diferentes usos del espacio oceánico, al tiempo que se logra la sostenibilidad. Sin embargo, en sus etapas iniciales, MSP puede ser 'todo para todas las personas': para algunos, MSP es un amplio instrumento de planificación con poca importancia legal directa, mientras que para otros se considera que comprende, entre otros elementos, una zona legalmente vinculante, en un área marina donde una actividad específica es permisible.

A pesar de una extensa literatura sobre MSP, la discusión sobre el papel y lugar de la energía oceánica en los procesos de MSP ha sido generalmente limitada. Por lo general, esta discusión simplemente afirma que MSP es crucial para el desarrollo de la industria de energía oceánica, o considera cómo el MSP se ha de aplicar a las ERM en la práctica.

1.1. Beneficios potenciales para las energías renovables marinas

Uno de los problemas que potencialmente puede enfrentar MSP es la fragmentación de la gobernanza oceánica. Para combatir la fragmentación, la integración tendría que tener lugar en varios niveles diferentes, como entre los instrumentos legales, las diferentes ramas del gobierno y los diferentes intereses sectoriales. El MSP va al corazón de varias cuestiones relacionadas con la energía oceánica, incluido el consentimiento y la evaluación del impacto ambiental. El MSP podría funcionar como un paraguas bajo el cual se pueden organizar diferentes instrumentos de gobernanza, contribuyendo así al logro de un proceso de consentimiento más simplificado para la energía oceánica y otras actividades.

El MSP también puede ser capaz de aliviar algunos de los problemas relacionados con los efectos ambientales y dar su consentimiento adoptando un enfoque estratégico y orientado al futuro para equilibrar la precaución y el riesgo, proporcionando flexibilidad y otorgando un nivel de previsibilidad y coherencia a el marco general de gobernanza. La proximidad geográfica de los dispositivos de energía oceánica y la infraestructura onshore concomitante plantea la posibilidad de que el MSP sea un mecanismo apropiado para vincular los sistemas de gobernanza marina emergentes con la planificación terrestre. Esto será cada vez más importante a medida que los proyectos de energía marina comiencen a impulsar el desarrollo de infraestructura portuaria y portuaria adicional, instalaciones en tierra y extensiones de red similar a lo que ya ocurre en los países costeros del mar del norte.

Suponiendo que un proceso MSP sea holístico e inclusivo, permitiendo que se realicen intercambios entre diferentes usuarios del océano, el MSP tiene el potencial de facilitar la integración de nuevas industrias, como la energía renovable marina, en un entorno marino lleno de usuarios. Al mismo tiempo, un proceso orientado a la sostenibilidad puede garantizar que el desarrollo de la energía oceánica se realice de una manera sensible al medio ambiente, al tiempo que se reconocen los beneficios ambientales de un mayor despliegue de energía renovable.

2. Cuestiones clave

2.1. Prioridad de usos

La principal preocupación es cómo se priorizarán las diferentes actividades entre sí. En el contexto de la energía marina, esto se debe lograr, a través de un enfoque de exclusión/zonificación o un enfoque basado en políticas multiuso. Se necesita más investigación para desarrollar buenas prácticas para el MSP, particularmente en relación con las nuevas industrias emersión. Independientemente del enfoque adoptado, también surgirán cuestiones relacionadas con la resolución de conflictos, la coexistencia y la compensación.

2.2. Coexistencia, MSP vs Zonificación

El potencial para la coexistencia de la energía marina y otros usos marinos ha sido muy discutido. Existe alguna sugerencia de que la ubicación conjunta de las actividades marinas es factible, pero es probable que sea un sitio específico. Por otro lado, las tecnologías de energía marina generalmente requieren la ocupación exclusiva de un espacio marino específico con recursos particulares, por lo que es improbable que los dispositivos o estructuras oceánicas se encuentren densamente ubicados en zonas cercanas a la costa que sean susceptibles de coexistencia. En su lugar, puede ser preferible "zonificar" tales usos, ya sea dentro de los procesos MSP, o fuera de ellos. Ya ha habido cierto debate sobre la relación entre zonificación y MSP que puede ser relevante para el sector de la energía marina y otras industrias usuarios. No obstante, la exclusividad sobre los recursos es uno de los problemas que MSP intenta resolver, mientras que la zonificación puede afianzar estos problemas y exacerbarlos.

2.3. Asignación de recursos

Puede haber algunas dificultades para asignar el acceso a los recursos en virtud de un MSP ya que los desarrollos pueden afectar la disponibilidad de los recursos. Desafortunadamente, la física de los recursos y de sus interacciones con los dispositivos undimotrices, no se comprenden lo suficientemente bien en la actualidad como para tener esto en cuenta en los procesos de MSP. Esto pone de relieve que se necesitará flexibilidad para integrar el conocimiento adicional a medida que avance nuestro entendimiento.

2.4. Datos

Para permitir que se realicen las compensaciones apropiadas, y para establecer un MSP efectivo, se requieren datos precisos y completos sobre los usos existentes de las áreas marinas, sus interacciones y el estado del medio ambiente. Antes de establecer prioridades entre los usos, se debe tener una visión clara de cómo y en qué medida chocan diferentes intereses marinos y si estos problemas pueden ser aliviados por la asignación temporal y espacial.

2.5. Sostenibilidad

Es crucial que la dimensión de sostenibilidad del MSP no se pierda en una carrera para desarrollar nuevos recursos. Se podrían desarrollar criterios de sostenibilidad para el MSP, posiblemente utilizando como modelo un criterio similar de otros instrumentos de gobernanza ambiental. Esto podría ser un paso hacia el reconocimiento de los beneficios ambientales de las energías renovables dentro de los procesos legales y 'nivelar el campo de juego' con las actividades marinas preestablecidas.


Para clarificar la situación actual en España y ahondar en la influencia del MSP en las Energías Renovables Marinas y viceversa, se realizaran la siguiente jornada: 



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